Apie valdžios institucijų atakas prieš metalinių garažų eksploatavimo bendrijas.  Kas naujo šiam fronte?

Tai yra skaitytojo nuomonė, už kurios turinį Etaplius.lt redakcija neatsako.

Šių eilučių autorius (dienraščio skaitytojas) yra vienos iš aštuonių Šiaulių metalinių garažų eksploatavimobendrijų (Bendrija) narys.

Skaitytojo nuomonė apie metalinių garažų eksploatavimo bendrijų problemas jau buvo publikuota Etaplius 2020-12-29 „Šiaulių metalinių garažų bendrijos kyla į kovą: įsakymas pašalinti garažus neteisėtas“.

Šiame rašinyje autorius apžvelgia valdžios institucijų atakas prieš metalinių garažų eksploatavimo bendrijas aktualias peripetijas.

Šios garažų eksploatavimo bendrijos gal kokį 40 metų ramiai sau egzistavo, niekam neužkliuvo, 2800 juose laikomų automobilių nesigrūdo į daugiabučių namų kiemus (kur ir taip vyksta konfliktai dėl vietos) ir gatves. Ir staiga savivaldybės administracija (Savivaldybė) ir Nacionalinės žemės tarnybos Šiaulių skyriaus (NŽT) 2020 m. spalio mėn. „aktyvuoja“ kampaniją šalinti garažus iš bendrijų teritorijų.

NŽT 2020-09-25 įvyko savivaldybės administracijos (Savivaldybė), Nacionalinės žemės tarnybos (NŽT) darbuotojų ir bendrijų pirmininkų susirinkimas, kuriame pristatytas reikalavimas nukelti metalinius garažus.

Savivaldybės administracijos direktorius 2020-10-05 Spaudos konferencijoje kalbėjo: „Pernai metais pasibaigė žemės reforma. 3-ioji garažų bendrija stovi teritorijoje, dėl kurios dalies grąžinimo savininkams kaip tik šiuo metu yra sprendžiama. Metaliniai garažai nėra laikomi kliūtimi tai padaryti. Dalį žemės sugrąžinus teisėtam savininkui, kita dalis galėtų grįžti į miesto gyvenimą, mat kiekvienas sklypas mieste turi savo paskirtį, kuri yra numatyta miesto planavimo dokumentuose. Kitų bendrijų situacijų svarstymas keliamas į 2021 metus“.

Savivaldybės 2020-10-02 Reikalavimas “Dėl žemės sklypo atlaisvinimo ir garažų bei kitų įrenginių nukėlimo” Nr. S- 3798 3 - ąjai metalinių garažų eksploatavimo bendrijai, Sembos g. 2,:

“Žemės sklypas, kuriame stovi Jūsų bendrijos nariams priklausantys garažai (kilnojamieji daiktai) ir kiti įrenginiai, bus reikalingas savivaldybei, jos teritorijų planavimo ir kituose dokumentuose nurodytiems, bei vietos savivaldos tikslams įgyvendinti; Žemės įstatymo nustatyta tvarka vyko žemės reforma, kurios metu galutinai išsisprendė valstybinės žemės poreikis Šiaulių miesto reikmėms. LŽĮ 22 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad „Valstybinės žemės sklypų naudotojai, kuriems žemės sklypai suteikti teisės aktuose nustatyta tvarka arba kuriems žemę administruojančių institucijų sprendimais leista žeme naudotis žemės reformos metu, Vyriausybės nustatyta tvarka už naudojimąsi žeme iki nuomos ar pirkimo - pardavimo sutarčių sudarymo moka žemės nuomos mokestį“. Mūsų žiniomis Jūsųbendrijoje garažais ir kitais įrenginiais teritorija yra užimta be teisinio pagrindo. Šiuo metu žemės reforma jau yra pasibaigusi, reikalaujame nusikelti bendrijos nariams priklausančius visus žemės sklype esančius garažus ir įrenginius iki 2021m. sausio 1 d. ir sutvarkyti naudojama teritoriją. Neįvykdžius reikalavimoiki nustatytos datos, bus kreipiamasi į institucijas dėl atsakomybės taikymouž savavališkai užimtą valstybinę žemę ir josnegrąžinimo.

Savivaldybė įjungė psichologinio apdorojimo procedūras

Interneto svetainėje informacijose Savivaldybėnurodo:

2020-11-20 „Reikalavimas dėl valstybinės žemės atlaisvinimo turi būti vykdomas“ nurodoma: „Savivaldybė spalio pirmomis dienomis kreipėsi į 3-ąją ir 4-ąją garažu bendrijas su reikalavimu nusikelti garažus iki 2021 m. sausio 1 d. ir sutvarkyti naudojamą teritoriją; bendrijų narių naudojama teritorija nuo 2021 m. sausio 1 d jau bus laikoma užimta be teisinio pagrindo; sėkmingai tvarkosi 4-osios metalinių garažų bendrijos (Rygos g.) nariai, tuo tarpu 3-oji metalinių garažų eksploatavimo bendrija (Sembos g.) reikalavimo kol kas nevykdo. Tikėtina, kad garažų savininkai yra klaidinami, kad gali neatlaisvinti valstybinės žemės ir išvengti administracinės atsakomybės. Neįvykdžius reikalavimo iki 2021 m. sausio 1 d., buskreipiamasi į NŽT dėl atsakomybės taikymouž savavališkai užimtą valstybinę žemę ir jos negrąžinimo pagal Administracinių nusižengimų kodekso (ANK) 110 straipsnį; savivaldybės iniciatyva bus pradėtos garažų nukėlimo ir teritorijos sutvarkymo procedūros bei pateiktas reikalavimas atlyginti susidariusius išlaidas“.

2020-12-08 „Metalinių garažų savininkams laiko lieka vis mažiau“ teigiama: „Nuosavybės teisių atkūrimas mieste baigtas. Žmonių, kuriems neatkurtos nuosavybės teisės, liko tik keletas. Jeigu garažų savininkai per Savivaldybės nurodytą terminą nenusikels savo garažų,NŽT atstovai, surašę žemės naudojimo patikrinimo aktus, kiekvieną garažo savininką kviesis dėl administracinio nusižengimo protokolo surašymo; kviečiame savininkus nusikelti savo turtą ir atlaisvinti valstybinę žemę. Metalinių garažų bendrijos – uždelsto veikimo ekologinė bomba. Spalio–lapkričio mėnesiais iš tų garažų bendrijų buvo išvežta 120 tonų mišriųjų atliekų, 45 tonos padangų, pusė tonos pavojingųjų atliekų“.

NŽT Šiaulių skyriaus vedėjas priėmė 2021-07-07 sprendimą atlikti valstybinės žemės sklypų, kuriuos yra užėmusi 3-oji metalinių garažų eksploatavimo bendrija, neplaninius žemės naudojimo patikrinimus. Sprendimas tapo pagrindu Bendrijos nariams nenusikėlusiems metalinių garažų, taikyti sankcijas.

2021-08-24 „Savininkams, laiku nenusikėlusiems metalinių garažų, pradėtos taikyti sankcijos“ nurodoma: „3-iosios metalinių garažų bendrijai (Sembos g. 2) - nuo 2021-01-01 nebesuteikiama teisė laikyti metalinių garažų ant valstybinės žemės. NŽT Šiaulių skyrius atliko pirmąjį patikrinimą, kurio metu dėl 37 neteisėtai pastatytų garažų pradėta administracinė teisena; už padarytus pažeidimus numatoma surašyti protokolus ir priimti nutarimus likusių garažų savininkams ir bendrijai. Bendrijos atstovai su NŽT nebendradarbiauja, neteikia informacijos, skundžia NŽT veiksmus teismui“.

2021-10-26 „Metalinių garažų savininkams jau skiriamos baudos“: „nuo valstybinės žemės nesuskubusiems nusikelti metalinių garažų savininkams iš 3-osios metalinių garažų bendrijos jau skiriamos baudos. Garažų nukėlimas turėjo aktyviai vykti prieš metus, dabartinė situacija nei miesto, nei NŽT netenkina; atsakomybė už nelegaliai užimtą plotą valstybinėje žemėje tenka konkrečiam garažo savininkui, ne bendrijai ar jos pirmininkui, kuris neprisiima atsakomybės už bendrijos narių klaidinimą. NŽT Šiaulių padalinio valstybinės žemės naudojimo kontrolę atliekantys specialistai jau yra patikrinę 74 garažus, surašė patikrinimo aktus. Garažų savininkams rašomi administracinių nusižengimų protokolai, paskiriamos baudos“.

NŽT netgi ėmėsi „doroti“ įvažiavime į Bendrijos teritoriją įrengto automatinio pakeliamo užtvaro, kuris užkerta kelią pašalinių asmenų įvažiavimui į Bendrijos teritoriją, 2021-10-22 surašė Žemės naudojimo patikrinimo aktą, nurodydama esą tokiu būdu trukdomas (ribojamas) laisvas judėjimas valstybine žeme.

Ar ši Savivaldybės ir NŽT Bendrijos atžvilgiu vykdoma masyvi ataka prieš Bendrijas pagrįsta neišvengiamu būtinumu?

Sklypai bendrijoms buvo skirti neterminuotam naudojimui

Daugelis garažų statybos kooperatyvų (vėliau pertvarkytų į garažų eksploatavimo bendrijas) įsteigti dar praeito amžiaus 8-ajame dešimtmetyje vadovaujantis tuometės Ministrų tarybos 1972-06-02 nutarimu „Dėl individualinių automobilių garažų statybos ir mokamų stovėjimo aikštelių įrengimo sutvarkymo“. Ministrų tarybos 1986-07-15 nutarimu nustatyta, kad Kooperatyvas turi teisę gauti neterminuotam naudojimui sklypą garažų statybai. Vyriausybės 1991-03-01 nutarimu patvirtinta, kad Kooperatyvas turi teisę gauti neterminuotam naudojimui sklypą garažų statybai ir eksploatavimui. Šios nuostatos iš esmės pakartotos vėlesniais Vyriausybės nutarimais, neterminuotam naudojimui sklypai suteikti garažų statybai ir eksploatavimui, kooperatyvų, bendrijų nariailaikomi naudojamų sklypų nuomininkais nesudarant valstybinės žemės nuomos sutarties. Ši nuostata įtvirtinta ir Savivaldybės tarybos 2018-11-08 sprendimu patvirtintose Nuomos mokesčio už valstybinę žemę apskaičiavimo, mokėjimo ir apskaitos taisyklėse. Ta aplinkybė, kad Savivaldybė reikalauja ir priima nuomos mokestį už bendrijų užimamą valstybinę žemę, pavirtina, kad bendrijos žemę užima turėdamosteisinį pagrindą.

Terminų, sąvokų painiava

Savivaldybės ir NŽT vertinimu metalinis garažas yra kilnojamas daiktas ir Statybos įstatymas jam netaikomas. Pagal Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių (Taisyklės) nuostatas (2,2) žemės sklypus prie metalinių garažų negalima įsigyti bet kuriuo atveju - nepriklausomai nuo to, ar jie laikomi laikinais statiniai ar kilnojamaisiais daiktais (tačiau vadinami metaliniais garažais),tačiau pagal 28 punktą (kaip ir pagalŽemės įstatymo 9 straipsnio 6 dalį) metalinių garažų (jei jie laikini statiniai) užimamą žemę garažų savininkams išnuomoti negalima, tačiau jei jie kilnojamieji daiktai (kurie nelaikomi statiniais) – išeitų, kad galima. Beje, įdomu, - pagal tokią Taisyklių formuluotę jei garažas ne metalinis, o tarkime medinis ar plastikinis, tai draudimas įsigyti žemę negalioja?...

Vyriausybė savo 2021-08-25 nutarimu Nr. 699 taip pat įdėjo savo indėlį: pakeitus Taisyklių nuostatas 2. Asmenys gali įsigyti: 2.2. žemės sklypus prie garažų (išskyrus metalinius ar kitokius kilnojamojo daikto požymių turinčius garažus) ir tokiu būdu metaliniam garažui suteikus kilnojamojo daikto statusą, išryškėjo Taisyklių prieštaravimas Žemės įstatymo 10 straipsnio (5. Valstybinės žemės sklypai parduodami be aukciono: 1) jeigu jie užstatyti asmenims priklausančiais statiniais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai) nuostatoms.

Savivaldybė neturi įgaliojimų teikti reikalavimus bendrijoms, įsiterpia į NŽT kompetencijos sritį?

Tačiau valstybinės žemės naudojimo kontrolė – NŽT, o ne savivaldybės kompetencija. Minėtina ir tai, kad mieste valstybinė žemė Savivaldybei neperduota disponuoti patikėjimo teise. Todėl abejotina Savivaldybės prisiimta kompetencija „tvarkant“ bendrijų užimamą valstybinę žemę.

Prieš 40 metų „padėti“ metaliniai garažai neturėjo nei jokių statybos leidimų, nei juose nurodytų jo (kaip statinio) naudojimo terminų. Todėl Savivaldybė negali vadovautis Statybos įstatymo 40 str. teikdama reikalavimą nukelti metalinį garažą – statinį (ar daiktą), neturintį nurodyto naudojimo termino. Šiame kontekste 40 straipsnio nuostata, kad statinys nugriaunamas, kai baigiasi laikinojo statinio naudojimo terminas per subjekto, išdavusio statybos leidimų, reikalavime nurodytą terminą reiškia, kad Savivaldybė gali reikalauti nugriauti laikinąjį statinį, tačiau negali reikalauti nukelti padėtą kilnojamąjį daiktą (kokiu metalinį garažą laiko Savivaldybė, o nuo 2021-09-02 – ir Vyriausybė), kadangi jis nėra statinys.

Tad jei metalinis garažas laikomas kilnojamuoju daiktu, - kokiu teisiniu pagrindu Savivaldybė gali teikti reikalavimą nukelti pastatytą metalinį garažą – padėtą kilnojamąjį daiktą? Gal kaip didžiąją atlieką – pagal Atliekų tvarkymo įstatymą. Bet čia vėl – kontrolę vykdo ne Savivaldybė, o Regioninis atliekų tvarkymo centras.

Keista ir tai, kad NŽT savo raštuose (2021-01-05, 2021-01-18) netikėtai nurodo: visus sprendimus dėl metalinių garažų, kioskų ir kitų panašių statinių leidimo laikyti ar jų nukėlimo priima savivaldybė; asmenims, nevykdantiems savivaldybės teisėtų reikalavimų, kyla administracinė atsakomybė. Tai kontrolės įgaliojimus NŽT perleidžia Savivaldybei?

Kodėl reikia dar 13,5 ha žemės, kai turi laisvos žemės plotų - 600 ha? ...

Šios kampanijos „aktyvavimas“ vyksta svarbaus įvykio fone: Taryba 2020-11-05 sprendimu patvirtino Laisvų nesuplanuotų teritorijų rezervavimo koncepcijos planą, o 2020-11-17 Savivaldybės pranešime nurodoma, kad mieste dar liko apie 600 ha laisvos žemės plotų, kai 8 bendrijų metaliniai garažai užima tik 13,5 ha. Tai kodėl būtinai reikia bendrijas stumti į nebūtį, jei laisvos žemės plotų - 600 ha? ...

Unikalus 5 – osios bendrijos atvejis

Savivaldybės tarybos 2015-08-27 sprendimu Nr. T-215 „Dėl Zoknių gyvenamojo rajono Šiauliuose detaliojo plano patvirtinimo“ nustatyta, kad 5-osios bendrijos garažai stovi žemės sklype Radviliškio g. 84I, kurio paskirtis – kita, žemės naudojimo būdas – rekreacinės teritorijos.

Jau praėjo 6 metai nuo detaliojo plano patvirtinimo, tačiau apie tokio rekreacijos plano (projekto) šiam sklypui rengimą nieko negirdėti.TodėlSavivaldybei siūlytina apsispręsti (įvertinus finansines galimybes ir socialinį poreikį), kada (ar) numatoma šiuos planus (projektus) rengti, jų įgyvendinimo terminus ir apie tai informuoti 5 bendriją, kad jos nariai galėtų tinkamai pasiruošti (taip pat ir ginčyti) garažų nukėlimui (jei sklypas Radviliškio g. 84I bus įveiklinamas kaip rekreacinė teritorija).

Kartu pastebėtina, kad bendrijos teritorija (Radviliškio g. 84I) vargu ar gali būti parengta rekreacijai, nes ją iš Šiaurės ir Rytų supa mūrinių garažų masyvai, o iš Vakarų ir Pietų – dvokiančių nuotėkų atviri kanalai. Tai gal ir nebus čia jokios „rekreacijos“? Tai gal ir garažų griauti nereikia? ...

Metalinių garažų bendrijos – uždelsto veikimo ekologinės bombos?

Savivaldybės 2020-12-08 pranešime teigiama: “metalinių garažų bendrijos – uždelsto veikimo ekologinė bomba; spalio–lapkričio mėnesiais išvežta 120 tonų mišriųjų atliekų, 45 tonos padangų, pusė tonos pavojingųjų atliekų“.

Jei jau taip rūpi ekologija - taipastatykite bendrijose pavojingų atliekų konteinerius, didinkite atliekų tvarkymo rinkliavą, taikykite mokesčius už aplinkos teršimą, baudas už „ekologinių bombų“ padarinius, didinkite žemės nuomos mokestį. Ar bandėte šias priemones? ...

Visą šią problematiką skaitytojas raštais ne kartą (jau ir įkyrėjo) yra išdėstęs institucijoms: Žemės ūkio, Aplinkos ministerijoms, Nacionalinei žemės tarnybai, Vyriausybės atstovui Šiaulių ir Telšių apskrityse įstaigai, Savivaldybei. Tačiau kaip dažnai būna – dialogas su valdžios institucijomis – kaip kurčio su aklu, arba: aš joms - apie ratus, jos man – apie batus.

Taigi, tikriausiai tik viešinimas gal privers institucijas veikti tinkamai.

Taigi, kokios pozicijos laikysis bendrijų pirmininkai ir nariai – lauks “ešafoto”, ar išnaudos teisines galimybes apginti savo teises, teisėtus interesus ir lūkesčius?

Pagarbiai, skaitytojas Algirdas.